编者按
按照惯例，即将召开的中共中央政治局会议研判当前经济形势，部署下半年经济工作。上半年中国经济顶住压力，实现了5.3%的平稳增长。面对外部环境复杂多变、内部风险挑战增多的局面，下半年经济形势和政策走向备受瞩目。对此，围绕财政收入、固定资产投资、产业经济、对外开放、创新动能、地区经济六个维度，中国经济时报邀请国家高端智库等权威机构专家，研判上半年经济形势，展望下半年政策走向。
核心观点
下半年，面临更加复杂严峻的国际国内形势，要以更大力度推进高水平对外开放，为中国式现代化作出更大贡献。一是更大力度强化政策制度制定和实施，二是更大力度提升开放平台功能，三是更大力度推进多双边经贸合作。
今年上半年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内任务，我国坚定不移扩大高水平对外开放，有效应对外部冲击，对外开放各项工作取得积极成效，展现出强大韧性和良好发展态势。下半年，面临更加复杂严峻的国际国内形势，中国对外开放将继续承压前行，但我国综合优势明显，随着各项开放措施持续发力，我国对外开放工作仍不乏亮点。下一步，要更大力度强化高水平对外开放政策制度的制定和落实，更大力度提升开放平台功能，更大力度深化多双边经贸合作，推动我国高水平对外开放取得更大成绩。
上半年我国对外开放工作取得积极成效
上半年，我国对外贸易在高关税扰动下保持增长，外资提前半年完成“十四五”引资目标，开放型经济展现出强大韧性和活力，开放平台建设扎实推进，多双边经贸合作不断深化，中国对外开放各项工作取得积极成效。
一是开放型经济展现出强大韧性和活力。今年以来，我国外贸外资在复杂环境下顶住了压力，展现出强大韧性和活力，实现了量的合理增长和质的有效提升。今年上半年，我国货物贸易进出口21.79万亿元人民币，同比增长2.9%，站稳20万亿元台阶，创历史同期新高，连续7个季度保持同比增长。其中，机电产品出口增长9.5%，占出口总值的60%，较去年同期提升1.2个百分点；与新质生产力密切相关的高端装备出口增长超两成，代表绿色低碳的“新三样”出口增长12.7%。吸引外资提前半年完成“十四五”7000亿美元引资目标。2025年1—6月，全国新设外资企业30014家，增长11.7%；实际使用外资4232.3亿元人民币。其中，电子商务服务业、化学药品制造业、航空航天器及设备制造业、医疗仪器设备及器械制造业实际使用外资分别增长127.1%、53%、36.2%和17.7%。
二是开放平台建设扎实推进。上半年，自贸区（港）、服务业扩大开放综合试点示范区等开放平台建设扎实推进。中国自贸试验区建设进入提质增效新阶段，持续开展首创式、集成性探索，《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》扎实推进，大宗商品、生物医药、海洋经济等全产业链集成创新持续推进，上半年复制推广国际高标准经贸规则领域试点举措77项。服务业扩大开放综合试点示范区工作取得新进展，新增新一批9家试点城市，先后复制推广两批试点示范区经验，印发一批最佳实践案例，持续深化服务业开放发展和改革探索。海南自由贸易港建设取得新成效，自贸港政策制度体系初步建立。印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，力争把国家级经开区打造成扩大高水平对外开放的新示范。国家级高新区、综合保税区、跨境电商综试区、进口贸易促进创新示范区等在对外贸易、利用外资等方面持续发挥重要作用。
三是多双边经贸合作不断深化。今年以来，中国积极参与多双边经贸合作，不断为全球发展注入稳定性和正能量。上半年，我国对190多个国家和地区进出口实现增长，贸易规模超过500亿元的伙伴达61个，比去年同期增加5个。积极参与世贸组织改革，坚定维护多边贸易体制。推动RCEP高质量实施，加强与成员国经贸合作。2025年上半年，中国对RCEP伙伴进出口贸易额9869.9亿美元，同比增长3.5%，高出全国0.6个百分点；其中，出口5092.5亿美元，同比增长8.3%，占同期中国出口总额的28.2%。推进与更多国家和地区自贸协定谈判和联合可行性研究，拓展自贸“朋友圈”。加强与共建“一带一路”国家经贸合作，推动共建国家间贸易投资自由化便利化。上半年，我国对共建“一带一路”国家进出口11.29万亿元，增长4.7%，占进出口总值的51.8%，较去年同期提升0.9个百分点；东盟地区实际对华投资增长8.8%。
下半年对外开放总体承压前行，但不乏亮点
下半年，内外部环境依然严峻，中国对外开放将继续承压前行。不过，在相关开放措施赋能下，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的综合优势将更加明显，有利条件将逐渐累积，在结构优化、质量提升以及数字、绿色等新领域仍不乏亮点。
一是国际国内形势严峻，中国对外开放继续承压前行。下半年，受美国政策不确定性以及全球地缘政治紧张等因素影响，全球经济放缓，国际贸易投资面临更大阻力，不确定性进一步增大。美国的多变和不确定性给全球经贸合作带来了更大不确定、不稳定因素，即使与部分国家达成贸易协议，但这并不意味着不确定性的终止，而是新不确定性的开始，美国可能通过“232条款”等各种方式，采取新关税措施，持续扰动全球经贸合作。在此背景下，全球单边主义、保护主义进一步上升，逆全球化愈演愈烈，全球贸易投资碎片化风险加剧，全球供应链稳定遭到严重破坏，我国对外开放将面临更多困难，承受更大压力。与此同时，尽管中国经济下半年保持稳定增长的态势没有变，但也面临内生动力不足、产业链关键环节自主可控能力待提升等问题亟待解决，对我国对外开放提出了更高要求。
二是中国高水平对外开放举措持续发力，效果将不断显现。今年以来，我国推出了一系列高水平对外开放措施，坚定不移推进高水平对外开放。持续落实促进外贸稳定增长若干政策措施；出台进一步优化离境退税政策，助力扩大入境消费；发布海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单，提升货物贸易管理透明度，放宽部分进口货物、物品管理措施。先后在增值电信、外商独资医院、人体干细胞、基因诊断与治疗技术开放和应用等领域开展放宽外资准入试点；发布《2025年稳外资行动方案》；出台鼓励外资企业境内再投资若干措施；印发《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》，持续放宽市场准入门槛，为外资企业提供丰富应用场景和优良营商环境。下半年，随着上述措施的落地实施和更多开放措施的出台，特别是12月18日正式启动海南自贸港封关运作，中国对外开放水平将进一步提升，效果将持续显现。
三是中国综合优势明显，下半年仍不乏亮点。尽管形势严峻，但我国制度优势、庞大市场和完备产业体系等综合优势明显，下半年中国对外开放仍将蹄疾步稳、稳步前行，在部分领域有望取得更大成绩，呈现更多亮点。例如，在外贸领域，上半年跨境电商进出口约1.32万亿元，同比增长5.7%，锂电池、风力发电机组出口增速均超两成，工业机器人出口增长61.5%，下半年有望延续良好势头，在数字贸易、绿色贸易、高技术产品贸易等领域取得更大成绩。再如，随着我国给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇措施效果的持续显现，以及将对53个非洲建交国实施零关税，中国“朋友圈”将进一步扩大，对外开放将更趋均衡，质量和韧性进一步提升。
以更大力度推进高水平对外开放
习近平总书记指出，“只有开放的中国，才会成为现代化的中国。”下半年，面临更加复杂严峻的国际国内形势，要以更大力度推进高水平对外开放，为中国式现代化作出更大贡献。
一是更大力度强化政策制度制定和实施。政策制度是高水平对外开放的重要保障。着眼于集聚全球范围内的高端要素资源，持续优化和提升有助于贸易、投资、资金、运输、人员、数据等自由便利和安全有序流动的政策制度体系，提升高端要素资源配置效率，有效促进科技创新和产业创新，服务新质生产力和高质量发展。落实好已出台的各项政策措施，强化系统集成，推动各部门、各层级协同，充分发挥政策制度集成效果。加强政策制度储备，围绕对标国际高标准经贸规则、全产业链创新发展、高端要素资源、新业态新模式等研究推出新措施。落实制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，持续清理负面清单之外的限制性措施，确保开放举措落地实施。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动互联网、文化等领域有序开放。加强对外投资政策支持和服务保障，引导企业聚焦主责主业，稳妥有序开展境外投资合作。
二是更大力度提升开放平台功能。开放平台是高水平对外开放的重要支撑。既要推动现有开放平台功能升级，又要谋划新的开放平台。有序推动海南自贸港按时封关运作，打造中国特色自由贸易港。加快推动自贸试验区提质增效，支持自由贸易试验区进一步对接国际高标准经贸规则，更大力度开展制度型开放试验，形成更多可复制可推广的制度创新成果。推进国家级经开区高质量发展，落实好国家级经开区高水平开放引领高质量发展支持政策。优化国家服务业扩大开放综合试点示范，在服务业领域准入准营、新业态新模式发展、“两业融合”和国际合作等领域，主动开展压力测试。与此同时，积极“打造形态多样的开放高地”，借鉴上海东方枢纽国际商务合作区、部分地区数字自贸区（港）等实践探索，围绕人才、数据等高端要素资源，谋划适应新形势、满足新要求的新开放平台。
三是更大力度推进多双边经贸合作。多双边经贸合作是高水平对外开放的重要内容。要坚定维护多边贸易体制，全面参与贸易与环境、数字贸易、人工智能、供应链韧性等新领域规则制定。持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），全力推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）谈判取得突破。推动商签更多高标准自贸协定，扩大面向全球的高标准自贸区网络。通过商签共同发展经济伙伴关系协定，加快落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，同时为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。深化与共建“一带一路”国家务实合作。通过联合国、二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等平台机制，继续推进经济全球化和贸易投资自由化便利化进程。
（作者系商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员）
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